9月6日上午9時，隨著“亞運(yùn)號”和“溫州號”兩趟首發(fā)列車分別從杭州西站和溫州北站緩緩駛出，標(biāo)志著備受矚目的杭溫高鐵正式開通運(yùn)營。這一歷史性的時刻，不僅進(jìn)一步完善了長三角區(qū)域的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，也標(biāo)志著我國鐵路建設(shè)投融資體制改革邁出了重要一步。

杭溫高鐵自杭州市桐廬東站引出，途經(jīng)金華市、臺州市、溫州市，引入溫州北站，通過既有杭深鐵路延伸至溫州南站，正線全長276公里，設(shè)計時速350公里，全線共設(shè)9座車站。該高鐵串聯(lián)杭州、金義、溫州三大都市圈，對于打造 “軌道上的長三角”，構(gòu)建浙江省 “1小時交通圈”，便利沿線人民群眾出行，促進(jìn)旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具有重要意義。

杭溫高鐵是我國第二條民資控股建設(shè)的高速鐵路，也是全國首個國務(wù)院混合所有制改革試點(diǎn)和國家發(fā)展改革委社會資本投資示范的 “雙示范” 高鐵項(xiàng)目。全線設(shè)9座車站，輻射沿線人口約三千萬，分兩期建設(shè)，同步通車。一期項(xiàng)目溫州至義烏由民企百盛聯(lián)合集團(tuán)投資建設(shè)，省屬國資及沿線地方國資參股；二期項(xiàng)目義烏至桐廬東站由省交通集團(tuán)牽頭投資建設(shè)，是浙江首個省方全資的高鐵項(xiàng)目。

2018年6月，百盛聯(lián)合集團(tuán)作為杭溫高鐵一期的民營資本方，與浙江省政府簽署合作協(xié)議，民營資本占51%，國鐵集團(tuán)及地方政府占49%。百盛聯(lián)合集團(tuán)有限公司副總裁葉自力表示，51% 的資金由民企通過融資解決，可減輕政府資金債務(wù)壓力。杭溫高鐵首創(chuàng)的 “社會資本投資 + 工程總承包 + 委托代建運(yùn)營” 鐵路投建營管理模式，實(shí)現(xiàn)了用地批復(fù)、鐵路接軌等多個第一。

浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民營企業(yè)參與鐵路投資對提升建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率有積極作用。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院區(qū)域發(fā)展研究所副所長秦詩立認(rèn)為，杭溫高鐵體制機(jī)制創(chuàng)新體現(xiàn)在投資建設(shè)與收益分成上，為未來股權(quán)結(jié)構(gòu)與運(yùn)營管理權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化打下伏筆，也為城際運(yùn)營地方化改革預(yù)留想象空間。

隨著杭溫高鐵開通，以百盛聯(lián)合集團(tuán)為代表的社會資本將迎來收益期。杭溫高鐵一期采用 “建設(shè) — 擁有 — 運(yùn)營 — 移交”模式運(yùn)作，合作期為34年，包括建設(shè)期4年、運(yùn)營期30年。運(yùn)營期間，政府讓渡全部收益，期滿后項(xiàng)目移交給政府，民企有較長經(jīng)營周期回收投資。運(yùn)營期間，政府與社會資本方風(fēng)險共擔(dān)，護(hù)航民企行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“民資入鐵” 改革可回溯至2015年，國家相關(guān)部門向社會資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。2016年，國家發(fā)展改革委公布首批8個社會資本投資鐵路示范項(xiàng)目，浙江有杭紹臺城際鐵路和杭州至溫州鐵路上榜。杭紹臺城際鐵路已于 2022年1月開通，是我國首條民資控股高鐵，運(yùn)營主體杭紹臺鐵路有限公司由復(fù)星集團(tuán)牽頭的浙商民營聯(lián)合體占股51%。

隨著杭溫高鐵的正式通車，長三角區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)將更加完善，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)、文化交流將更加頻繁和緊密。這一項(xiàng)目的成功實(shí)施，不僅為沿線人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，也為我國鐵路建設(shè)投融資體制改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

本文源自:金融界

作者:歸林

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