人口是城市發展的核心動力。

近年來，人口總量下降疊加老齡化，城市間人口競爭更加激烈。

近期陸續有省市公布2023年人口數據，其中江浙一帶頗為亮眼。

具體來看:浙江連續2年成為全國常住人口增量第一的省份，省內所有區市實現均常住人口正增長；江蘇常住人口達8526萬人，比上年末增加11萬人，省內沿江8市均實現常住人口正增長。

杭州 圖源:圖蟲創意

時代周報記者采訪多位城市發展及人口領域專家了解到，經濟基礎好、產業結構持續優化、人均收入水平高、人才引進政策頻出、民營經濟蓬勃發展等是浙江和江蘇吸引和留住人口的主要原因。

具體來看，兩省人均收入水平居全國前列，皆為我國制造業大省，且民營經濟蓬勃發展。其中江蘇科研實力強大，積極布局新興產業，當前形成汽車制造、電子信息、生物醫藥、新材料等支柱產業；浙江民營企業和個體工商戶總量居全國之首，加之電商行業發達，數字賦能制造業創造巨大增量。

華東師范大學城市發展研究院院長曾剛在接受時代周報記者采訪時，特別提到民營經濟活躍之于人口吸引的重要性，“因為民營經濟強調效率，而且具備高度靈活性，更能在經濟發展過程中抓住機遇，較快實現產業結構優化和升級，推動經濟蓬勃發展，為人口提供了大量的就業機會和創業機會”。

人口贏家

人口之于城市發展至關重要。

密集的人口可以為城市供給勞動力，吸引投資，拉動城市消費，而且人才資源是創新活動中最為活躍、最為積極、最為關鍵的因素，其數量和比例更是影響著城市經濟水平和發展水平。

隨著人口總量緩慢下降、人口結構老齡化加重，各地人口競爭愈演愈烈。

2022年我國人口總量減少85萬，出現60多年來首次負增長，2023年人口總量繼續收縮。

時代周報記者整理國家統計局數據發現，2023年末，我國人口總量比2022年減少208萬人，育齡婦女減少、生育水平下降是主因；老齡化進一步，60歲及以上人口占比從上一年的19.5%提升至21.1%。其中勞動年齡人口8億多，勞動力資源依然豐富。

在這樣的背景下，全國各地頻頻出招吸引人才，落戶標準一降再降，人才福利一升再升:一線城市應屆生落戶秒批、二線城市先落戶再就業、人才最高購房補貼200萬、政府為大學生創業失敗兜底......

激烈的人口競爭之下，哪些區域成為贏家？

時代周報記者整理當前公布過去一年人口情況的省、市、自治區發現，在全國人口總量減少208萬的背景下，僅有3個省份人口常住增量破10萬，浙江和江蘇各占一席，分別為50萬人和11萬人，還有一個是憑借自貿港紅利和旅居養老上位的海南，增量16萬人。

如果單以城市來看，2023年全國常住人口增量最多的是安徽合肥，不過安徽省內多市常住人口負增長，最終全省常住人口呈現負增長。

而浙江不僅杭州、寧波、溫州等頭部城市人口聚集顯著，省內其他城市也均實現常住人口正增長，浙江也是全國唯一在省內所有區市均實現常住人口正增長的省份。

從數據來看，2023年末浙江省常住人口為6627萬人，較上年增加50萬人，增量全國第一。

江蘇2023年常住人口8526萬人，比上年末增加11萬人。沿江8市均實現常住人口正增長，其中南京和蘇州增長最明顯，增量分別達到5.59萬人和4.74萬人。

值得注意的是，區域常住人口由人口自然增長和機械增長(遷入人口減去遷出人口)共同決定。從人口自然增長率來看，上述兩省均為負數，江蘇人口自然增長率-2.7‰，浙江自然增長率為-0.86‰

也就是說，江浙兩省2023年的常住人口增量完全是靠人口流入撐起來的，兩省人口引力可謂突出。

事實上，江浙人口引力早有顯現。時代周報記者整理發現，過去5年兩省常住人口每年都在增長，浙江5年間增量達252萬人，江蘇5年間增量達57萬人。

人隨產業走

人口贏家背后，是人才引進頻放大招。

自2020年5月執行人才落戶新政，拓寬落戶渠道、降低落戶門檻，蘇州落戶總數超17萬人，相當于新增實施前11年之和。

湖州將人才強市、創新強市作為首位戰略，去年新集聚大學生和各類人才9.8萬人，獲評“中國最佳引才城市”。

去年7月，浙江還全面放開放寬農業轉移人口落戶條件，全方位擁抱外來人口；再往前推一年，浙江打破資金、項目、住房等激勵的傳統人才政策，為大學生創業提供貸款擔保......

人隨產業走。上述舉措為人才涌入創造便利和優惠，也彰顯城市開放和歡迎的態度，但把人口吸引過來并留住的核心要素，還是就業機會，背后則是城市產業持續壯大。

福建華策品牌定位咨詢創始人詹軍豪對時代周報記者表示，浙江和江蘇都擁有發達的經濟基礎和良好的社會環境，這為吸引人口提供了有力支撐。

具體來看，兩省經濟總量和人均收入牢踞全國前列，經濟結構中第二、第三產業占比均超95%。其中江蘇有汽車制造、電子信息、生物醫藥、新材料等支柱產業，工業戰略性新興產業、高新技術產業產值占比持續擴大；浙江民營經濟非常活躍，而且數字賦能制造業創造巨大增量。

江浙人口和產業向好的背后，民營經濟貢獻主要推力。

曾剛分析，浙江和江蘇都是民營經濟大省，尤其是浙江，民營企業和個體工商戶總量居全國之首，民營經濟非常強調效率，而且具備高度靈活性，更能在經濟發展過程中抓住機遇，較快實現產業結構優化和升級，推動經濟蓬勃發展，為人口提供大量的就業機會和創業機會。

把目光放到全國，人口競爭已經進入白熱化階段，大中小城市包括村鎮都在努力吸引和留住人口，不過不同區域吸引人口和留住人口的關鍵發力點有所不同。

詹軍豪建議，大城市應依托其產業優勢和資源集聚效應，打造高端人才聚集地，提供優質的公共服務和生活環境；小城市和縣城應發展特色產業，發揮生態環境、人文底蘊等優勢，打造宜居宜業的城市環境；村鎮地區則應注重發展特色產業，提供就業機會，提升基礎設施建設和公共服務水平。

曾剛補充，未來人口將更多流入大城市和縣域。在激烈的人口競爭中，縣域的關鍵發力點不僅在于集思廣益選擇合適、高效的特色產業，也要注重持續優化營商環境，提高經濟發展效率和靈活性。

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