“從沿途道路到縣級城市，再到鄉村地區，充電樁的建設與使用情況也呈現出不同的特點與難點，但越往下沉，充電樁就越少。”“五一”小長假期間開車回老家的張女士說。

充電設施不足的短板亟須補齊。5月17日，國家發改委、國家能源局發布《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》。《意見》提到，加快實現適宜使用新能源汽車的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。

鄉鎮縣的充電樁目前建設情況如何，究竟難在哪里？北京商報記者近期兵分多路，跟隨充電樁“下鄉”去，對沿途充電樁的不同應用場景進行了觀察與采訪，發現充電樁要實現“鄉鄉全覆蓋”依然任重道遠。

一線調查 |

高速公路

數量少，運營盈利難

在河北、山東、福建三地的高速公路上，北京商報記者觀察了8個大小不同的服務區，服務區內都有充電站，一般設置2-4個充電樁。其中7個充電站印有國家電網標識，另有2個則為蔚來充電站。因為在節假日期間，站內都有新能源車在充電或排隊。

具體到充電的價格，北京商報記者在新電途、特來電等充電樁運營平臺上檢索發現，高速服務區充電樁的充電價格一般平均在1.16-2.83元/度。

“相較于中心城區地下車庫一整排動輒十來個充電樁，高速公路上的充電樁給人最大的印象便是少，節假日的晚上還好，白天經常需要排隊。”北京新能源車主魯先生說道。

就高速公路上的充電樁整體情況，北京商報記者聯系了充電樁運營企業新電途科技有限公司，該公司聯合創始人鄭靈國指出，和一般人想象中的高速公路充電樁排隊爆滿的情況不同，高速公路充電樁的盈利狀況并不那么好，節假日時人多車多，日常其實沒多少車，工作日很少有人會去高速充電。

此外，北京商報記者在一、二級公路上發現，相對于高速公路，充電樁不僅少，而且尋找起來也比較困難，往往只能開到一個縣城核心區才能找到充電樁。

另外，據鄭靈國透露，高速充電樁的建設需要與高速服務區主體相關部門打交道，一般小企業很難順利與服務區主體建立聯系，即便建立上聯系，服務區的土地租賃價格也會很高，外加高速充電樁盈利相對較低以及高速上運營維護麻煩、成本高等特點，當前高速上充電站內的充電樁并不多，主體多為不以盈利為主要目的的央企、國企，以及資金充裕、打品牌戰的大型車企，如蔚來、理想等。

縣級城市

私樁多，小區安裝難

經歷漫長的公路回到家鄉的小城市，充電樁的氣息已經變淡了很多。除了小縣城中心商圈的地下車庫、景區以及個別人流密度大的工業園區可以看見充電樁外，大部分縣城的大部分區域內充電樁并不常見。

值得注意的是，和高速公路全是公共充電樁的模式不同，縣城里的充電樁是公樁和私樁結合的模式，設立充電樁的主體也更加多樣。

據鄭靈國介紹，當前充電樁的建設主體主要是四類，第一類是最早隨著新能源車下鄉政策來到三、四線城市布局充電樁的國家電網、南方電網等央企，第二類是隨著各省市對新能源車的鼓勵而進行建設的城投、交投等地方國企，第三類是各種自發對此進行布局的充電樁運營企業，第四類則是各大品牌車企的充電樁。其中，前三類多為公樁，在取得用地手續和電力批復后即可建設，最后一類則為私樁。

“由于公共充電樁的營利性質，公樁大多按需建設在人流、車流密集處，包括縣城也有一些專門給出租車使用的充電站，而在很多人流、車流不那么大的小區內則由私樁作為補充。”鄭靈國說。

就私樁的建設而言，北京商報記者以消費者的身份聯系了湖北省隨州市一家比亞迪4S店銷售員蒯女士，蒯女士稱，消費者購買店內部分快充車型可以免費贈送充電樁，幫忙安裝在固定停車位，由戶主家中牽出一條線用自己的電，“因為國家大力支持新能源車，小區的物業基本上都會同意裝充電樁”。

不過事實并不完全像蒯女士說得那么簡單。住在老舊小區的劉先生就表示，因為擔心埋線和電壓容量的安全問題，他所在的小區并沒有同意充電樁的進入，新能源車業主只能在附近別的地方充電。與此同時，部分車企提供的充電樁隨拿隨充，車主還需自己購保險鎖將充電樁鎖住，避免他人隨意用自己的樁充電。

鄉村地區

電費雖低，油車替換難

來到人煙稀少的農村，公樁充電站已經是新潮到少有人知的產品。正如鄭靈國所說，公共充電樁以盈利為目的，沒有建設主體會將公樁建在人少車少的農村，這里是私樁的天下。

如前述蒯女士介紹，只要購買一定車型的新能源車，品牌車企可以免費贈送并幫忙安裝新能源充電樁。在獨門獨院的農村，不需要土地和電力的審批，安裝在自己家里即可隨時隨地使用，也免去了被偷電的尷尬。

和公樁相比，私樁的價格優勢格外明顯。家住湖北省隨州市北郊的鄧先生給北京商報記者算了筆經濟賬，私樁用的是民電，平均價格在0.5元/度，市內公樁平均價格則在1.4元/度。按照百公里電耗12.6度來算，僅100公里的路程，私樁充電只需6.3元，公樁則需17.64元，而在部分景區公樁價格可能會更高。另外，鄧先生還指出，私樁大多為慢充，公樁為快充，慢充對車比較好。

“不過，私樁的安全隱患也很明顯。”鄧先生稱，在家安裝充電樁需要購買變壓器和接地線，線路老舊后也會存在問題。

為何農村安裝充電樁相對容易，但也僅有私樁安置且不那么多見？成本和盈利還是主要問題。鄭靈國稱，新能源車相較油車的使用價格便宜，但同樣10萬元買一臺車，油車的性能會遠高于新能源車，這是當下很多人尤其是農村人選擇油車的原因。在這種農村市場新能源車不飽和的背景下，在農村安裝充電樁的盈利不足以覆蓋安裝成本，自然沒有企業愿意來此安裝公樁。

整體來看，私樁仍被寄予了厚望。根據《電動汽車充電基礎設施發展指南》對我國公私樁的建設規劃，計劃在2020年建成480萬個充電樁，其中公共樁和私人樁的目標分別是50萬個、430萬個。而2020年我國公共類充電樁數量為80.7萬個，同比增長56.4%，私人充電樁數量為87.4萬個，同比增長24.3%。

在農村，一戶一樁的私樁建設仍有廣闊的空間。

產業解密 |

未來布局 加速建，適宜地區“全覆蓋”

近年來，我國已逐步建成包括521萬個充電樁在內的，世界上數量最多、輻射面積最大、服務車輛最全的充電基礎設施體系。同時，隨著我國新能源車的快速發展，充電樁的布局也在加速推進。

眼下，許多鄉縣的充電樁與充電站已然有所落位。例如，2022年底，廣東省率先宣布正式實現所轄1123個鄉鎮公共充電樁全覆蓋。

此外，據中國充電聯盟發布的數據，2022年我國充電基礎設施樁車增量比為1:2.7，距國家1:1的目標仍有較大差距。在鄉村，充電樁的普及則更為不足。僅從浙江湖州來看，在“電樁下鄉”項目之前，湖州市充電樁約90%集中在中心城和縣城。

基于此類現實情況，《意見》提出，加強公共充電基礎設施布局建設。支持地方政府結合實際開展縣鄉公共充電網絡規劃，并做好與國土空間規劃、配電網規劃等的銜接，加快實現適宜使用新能源汽車的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。

《意見》中還提到，合理推進集中式公共充電場站建設，優先在縣鄉企事業單位、商業建筑、交通樞紐、公路沿線服務區(站)等場所配置公共充電設施，并向易地搬遷集中安置區、鄉村旅游重點村等延伸，結合鄉村自駕游發展加快公路沿線、具備條件的加油站等場所充電樁建設。

發展難題 “不對位”，供需存缺口

政策助力已有，但充電樁要下鄉，還需“再下幾城”。

首先需要攻下的“一城”，便是成本問題。北京電滿滿科技有限公司相關負責人告訴北京商報記者，目前，電滿滿有一些在縣鄉的充電樁，但并不多。“要在縣鄉建，也得是在有新能源的公交車、出租車、物流車的地方才行。”該負責人表示，“因為車樁不能分離，沒有車，建樁是對電力資源、土地資源、資金資源的浪費，樁投建下去，必須得有車充電，才能收回成本。”

在商業及戰略管理專家、她力量創始人盧步云看來，這是供需關系的問題。她向北京商報記者介紹，若新能源車的鋪開和使用量足夠多，配套的充電設施就會產生長期穩定的收益市場，驅使下游方布點充電樁以求獲利。

但目前而言，我國新能源車在所有汽車中的占比并不算高，僅占汽車總量的4.1%，鄉鎮地區的新能源車比例則更低。

成本之外，一系列條件性問題也成為充電樁下鄉的難點所在。“新能源是大趨勢，這有如當年的加油站，是一盤剛需的長期生意。但布點充電樁需要形成一定的規模效應，也存在一系列條件性問題。如建充電樁涉及的資質問題、用地性質及其使用年限、通過電網公司鋪設和加大場地的供電功率、場地規劃和技術支持、供電設備采購、運營管理問題等。”

盧步云表示，“可見，這當中涉及一系列的合規牌照、資金、合作授權、長期經營等現實問題，不是資源方想做就做，需要地方政府牽頭相關串聯，還需支持補貼的帶動和輔助”。

破局之道 降成本，車樁一體是關鍵

充電樁的“下鄉之路”急需疏堵。其中，在條件性問題上，盧步云指出，城市布點已基本完善，但下鄉涉及更復雜的地理和條件問題，“下沉市場的開發，需注意不能簡單采用城鎮模式，需要與當地合作，考慮地方特性、投資回報周期，結合能源車普及類型及分布區域，集中區域布點等，由政府牽頭進行監管、招標、組織用地、聯合電網等，才更具可實現性”。

此外，在多位專家認為是“主要問題”的成本方面，《意見》已給出了一部分政策推力。《意見》中提到，鼓勵有條件地方出臺農村地區公共充電基礎設施建設運營專項支持政策。利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的高速公路及普通國省干線公路服務區、公共汽電車場站和汽車客運站等充換電基礎設施建設。此外，《意見》提出，推進社區充電基礎設施建設共享，居住社區管理單位應積極協助用戶安裝充電設施，可探索與充電設施運營企業合作的機制。

值得注意的是，正如電滿滿相關負責人所說，“車樁一體”，充電樁下鄉與新能源車的密度之間存在著伴生關系。四、五線城市及地區的新能源車較少影響充電樁的布局，充電樁不足也限制著新能源車的發展。“新能源汽車比較少的地區，往往經濟也不是很發達，很難通過雙邊補貼來引導充電樁建設和新能源車購買。而且，因為充電樁的相對不足，導致居民購買新能源車心存疑慮。”眺遠營銷咨詢創始人高承遠告訴北京商報記者。

此外，《意見》也提到了支持農村地區購買使用新能源汽車，著眼車與樁的伴生關系進行雙向發力。

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